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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不是指全部生产要素 ，而是指除有形生产要素（如资本、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥 、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然是世界上最大 的农业国，农业发展仍然不平衡、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑 。一是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三 是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。

　　第三，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化 、集约化生产 ，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。

　　第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五 ，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升 的政策保障 。农民生产积极性 是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术 、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）

中国式民主的文化基因******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者 ：吴庆华（中共湖北省委副秘书长、省委政研室主任）

　　党 的二十大报告指出，“中国共产党人深刻认识到 ，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义 ，才能正确回答时代和实践提出 的重大问题 ，才能始终保持马克思主义 的蓬勃生机和旺盛活力”。在中国特色社会主义新时代 ，以习近平同志为核心 的党中央 ，既创造了中国式现代化道路 、创造了人类文明新形态，也推动和拓展了中国式民主，丰富了人类政治文明形态 ，为在新时代新征程更好保障人民当家作主，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益 、激发人民创造活力提供了强大理论支撑和坚实制度保证。习近平总书记在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤时指出，“美国有美国式民主，中国有中国式民主，都符合各自的国情。中国全过程人民民主基于中国国情和历史文化，体现人民意愿，我们同样感到自豪” 。

　　中华优秀传统文化 是我们党创新理论的“根” ，同中华优秀传统文化相结合，注重吸收其中的精华，是一百多年来党坚持和发展马克思主义的一条重要经验 ，也 是中国式民主 的强大文化基因 。正是因为传承了中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观 ，汲取了5000多年中华璀璨文明形成 的看待世界 、看待社会 、看待人生 的独特价值体系、文化内涵和精神品质，中国式民主在中华大地展示出强大生命力 ，彰显了中国特色社会主义民主制度 的独特优势。

　　上海虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会 。新华社发

　　一是天下为公。《礼记》载：“大道之行也 ，天下为公 。”自古以来，中华民族强调以天下为己任 、公而忘私的价值理念 ，崇尚“先天下之忧而忧 ，后天下之乐而乐”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”“天下兴亡 、匹夫有责” 的家国情怀。正 是因为有天下为公、大同思想 的深厚沉淀 ，有历代先贤家国同构崇高情怀和利济苍生高远志向的传承，马克思主义作为人民的理论 ，才得以迅速在中国找到契合点 ，指引中国共产党人确立起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴 的初心使命 ，将“天下为公”的传统精髓 ，凝练升华为中国共产党执政为民的根本理念。

　　我们党自诞生之日起，就把人民写在自己的旗帜上 ，坚持全心全意为人民服务 ，确保人民当家作主。党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央始终践行以人民为中心的发展思想，反复强调“江山就 是人民 ，人民就 是江山 。中国共产党领导人民打江山 、守江山，守的是人民 的心”。经过长期不懈的探索和实践 ，建立了一套系统完备、行之有效 的人民当家作主 的制度体系 ，坚持人民既 是民主制度的设计者 、民主过程 的实践者 ，又 是民主权利的享受者 、民主成果的受益者；坚持由人民选举 ，由人民协商 ，为人民服务 ，受人民监督，对人民负责 ，保障国家权力不 是为少数人服务，而 是为最广大人民根本利益服务，真正实现人民当家作主 。

　　全过程人民民主包含选举民主 、协商民主 、社会民主 、基层民主、公民民主等民主政治 的全部要素，涵盖民主选举、民主协商 、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程 的一切环节， 是全链条 、全方位、全覆盖 的民主 。全过程人民民主 的制度安排 ，出发点和落脚点都是为人民谋幸福 ，把维护人民根本利益作为价值遵循 ，真正把执政为民在阶级立场 、执政理念上落地生根 ，确保实现人民当家作主。

　　二 是民为邦本 。“民为邦本” ，出自《尚书·五子之歌》，是中国传统民本思想 的集中体现 。从孟子“民为贵”到唐太宗“君民舟水说”，民本思想在数千年政治实践中成为重要准则。历史的发展也验证了“民为邦本” 的历史规律 ，《群书治要·春秋左氏传》总结：“国之兴也 ，视民如伤 ，是其福也 ；其亡也 ，以民为土芥 ，是其祸也 。”

　　我们党在革命 、建设、改革实践中，批判继承中国传统的民本思想 ，在马克思主义唯物史观指导下 ，确立了无产阶级 的群众观点 ，形成了根植人民 、依靠人民 的鲜明政治品格和群众路线 ，正确认识到人民群众是历史的创造者 ， 是推动社会变革 的决定性力量 ，找到了革命取得胜利的主要依靠力量 ，带领人民 、依靠人民 ，使中华民族迎来了从站起来 、富起来到强起来的伟大飞跃。在依靠人民执政的过程中，我国人民主体的民主政治制度不断完善，从边区革命根据地 的“豆选”，到1953年我国选举法的施行，到新时代的全过程人民民主 ，都反映了人民当家作主 是中国民主 的本质和核心 。党 的十八大以来中国式民主 的伟大实践，就 是让广大人民群众成为全过程人民民主的建设者 、参与者、维护者和最大的受益者。

　　我们党的根基在人民 、血脉在人民 、力量在人民 ，紧紧依靠人民 ， 是我们党由小到大 、由弱变强并不断从胜利走向胜利 的根本法宝。新时代新征程上，必须牢记马克思主义政党坚持以大团结大联合来完成历史使命，牢记团结奋斗 是中国人民创造历史伟业的必由之路，发展全过程人民民主，实现好最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，切实保障人民当家作主 ，团结一切可以团结的力量 ，激发全体人民在党的旗帜下团结成“一块坚硬 的钢铁” ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量 。

　　三是任人唯贤 。从孔子描绘“天下大同” 的社会理想时力主“选贤与能”，到孟子提出“选贤使能 ，俊杰在位” ，从“治国之道 ，务在举贤” ，到“为政之要 ，惟在得人 ；用非其才 ，必难致治”，“事业成败 ，关键在人”的思想在中国政治文化传统中源远流长 。在制度层面上 ，从先秦的举荐制到汉代的察举制，从魏晋南北朝 的九品中正制，到隋唐后延续一千多年的科举制 ，选拔真才 是中国传统政治治理 的鲜明特征。

　　我们党继承中华民族选举贤能 的优良传统，按照马克思主义建党原则和组织体系，不断探索和完善中国特色选贤任能制度 ，为党和国家源源不断输送人才，为党和国家事业不断向前推进提供强大动力支持 。经过长期实践 ，我国已经把“选拔”和“选举”较好地结合起来，形成了能够致力于民族长远和整体利益 的领导团队和梯队。领导干部的晋升大都经过大量的基层锻炼 ，经过不同岗位 的工作实践，经过包括初步考察 、征求意见 、民调 、评估 、投票 、公示等一系列程序 ，最后才能担任关键职务 。党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体 ，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构 ，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺 、充满活力 ，也 是中国式民主在新时代 的又一次伟大成功实践 。

　　与西方 的选票政治相比 ，中国的民主选举能够选出政治过硬、能力出色 、清正廉洁 、民望很高的干部 ，特别是高级领导干部，具有高度 的政治忠诚 、坚定 的理想信念，有在中国社会各领域主持工作 的丰富阅历与经验 ，取得突出政绩赢得了人民 的拥护 ，成为推动中国经济社会高质量发展的关键领导力量。在许多西方国家，多党民主制度早已演变成一种“游戏民主”，其所谓 的民主仅仅体现在投票环节，人民只有在投票时被唤醒 ，投票后就进入休眠期；只有在竞选时聆听天花乱坠的口号，竞选后就毫无发言权 。这种没有选贤任能理念 的“游戏民主”所产生的领导人能说会道者居多 ，能干者极少，且无法保持政策连续性稳定性。

　　四是和合之道。中华文明连绵发展数千年，主要不在血脉认同，而在文化认同，特别 是和合文化 。“和也者 ，天下之达道也” ，讲信修睦、亲仁善邻 、协和万邦、天下一家 是中华民族信奉的价值准则 。在国家关系上，中国讲究“胸怀天下”，推进国际关系民主化 ，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展 。

　　“和合” 的核心要义 是“和而不同” ，讲究“万物并育而不相害，道并行而不相悖” 。和合之道， 是中国人几千年探索形成 的处世之道，不是对抗性政治，而是合作性政治。中国古代政治家晏婴说 的“和如羹焉 ，水、火 、醯 、醢 、盐、梅，以烹鱼肉，燀之以薪。宰夫和之 ，齐之以味 ，济其不及，以泄其过”，指 的就 是和合之道 ，这与西方崇尚“物竞天择 、优胜劣汰” 的社会达尔文主义不同。我国协商民主是实践全过程人民民主 的重要形式，最大限度地包容吸纳各种诉求 ，有力促进求同存异 ，让众人的事情众人商量、大家的事情大家做主，找到全社会意愿和要求的最大公约数。在西式民主陷入制度困境，竞争性选举暴露 的冲突、对抗 、分裂等问题积重难返的同时，以包容 、和谐、共识等中国智慧构建的全过程人民民主迸发出勃勃生机与活力 。

　　当前，世界之变 、时代之变 、历史之变正以前所未有的方式展开 。和平赤字、发展赤字 、安全赤字 、治理赤字加重，人类社会面临前所未有 的挑战。世界又一次站在历史的十字路口 ，何去何从取决于各国人民的抉择。我国坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，坚持维护世界和平 、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体 。新时代10年 ，我国国际影响力 、感召力、塑造力显著提升 ，充分彰显了中国之路、中国之治、中国之理的政治性、科学性、开放性 ，成功给出了破解“世界怎么了 、我们怎么办”的中国方案。

　　五 是务实重效 。中国古代“修齐治平”“经世致用”“知行合一”等思想理念典型地体现了儒家重实用、求实效 的价值取向。这些都与马克思主义 的认识论和实践论高度契合 。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中批评以往认识与实践 的分裂时说，“哲学家们只是用不同 的方式解释世界，而问题在于改变世界”。这说明“知行合一”既可以作为道德哲学，用以修身立德，也可以作为治国理政中重要的方法论原则。

　　务实重效、知行合一的文化基因 ，反映在政治实践中就 是崇尚务实 、不好空谈 ，形成效果导向的政治文化、政治心理 。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央明确提出关于评价一个国家政治制度是不 是民主 的、有效的主要看“八个能否” 的衡量标准，关于一个国家民主不民主关键在于是不是真正做到了人民当家作主 的“四个要看 、四个更要看” 的审视尺度，这 是中国务实重效文化传统 的深刻体现。我国通过坚持民主集中制 ，完善和发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，能够统筹兼顾各方面利益诉求 ，有利于实现个人与集体 、局部与整体、眼前与长远 、领导与群众 、民主与法治、纪律与自由、权利与义务 的有机结合 ，形成全党全国的统一意志 ，有效整合社会资源，高效率地贯彻执行 ，避免各种掣肘和牵扯 ，避免“低质民主”现象，这是我们党团结带领人民创造历史伟业 的重要制度密码。

　　“履不必同 ，期于适足 ；治不必同 ，期于利民 。”在中国式民主的发展进程中，我们党通过不断完善和发展人民代表大会制度 、中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度 、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，创造了多种多样的政治参与形式 ，实现了党的领导 、人民当家作主和依法治国的有机统一。新时代10年，我们党经受住来自政治 、经济 、意识形态 、自然界等方面的风险挑战考验 ，深刻回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问 ，充分证实了中国式民主的真实高效，充分彰显了中国特色社会主义 的制度优势和治理效能 。

　　发展全过程人民民主，创造人类文明新形态， 是中国式现代化本质要求的重要内容 。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化 ，推进全过程人民民主 ，必须坚持中国共产党 的领导 。坚持中国共产党 的领导 是“中国之制”和“中国之治”的最大优势，也是发展全过程人民民主 的最大优势。我们要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终忠诚核心 、拥戴核心、维护核心、紧跟核心 ，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者 、忠实实践者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致，以中国式民主推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）